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      碳中和背景下的高質量經濟增長要求盡可能“雙脫鉤”
      發布時間:2021-07-30 作者:巨能特鋼

        碳中和目標的提出對于能源體系和經濟增長,都是一個巨大的轉型挑戰。碳中和進程的一個基本特征,是將高質量經濟增長作為發展目標,努力推動社會經濟邁入結構性變革階段。同時,應對氣候變化依賴能源結構的重大轉變,需要建設清潔電力為主體的能源系統。因此,在能源結構的清潔低碳轉型過程中,安全、穩定、保障供應是清潔轉型的基本原則,以保證經濟穩定運行和支持高質量增長。

        碳中和進程既取決于清潔能源發展,也取決于能源需求增長。目前有快速大規模增長可能性的風電光伏的電量只貢獻了社會電力消費總量的9%,難以滿足比較高的電力消費增長。因此,2060碳中和是一個倒逼機制,高質量經濟增長要求盡可能“雙脫鉤”,即GDP不僅要盡可能與化石能源脫鉤,也要盡可能與能源電力需求增長脫鉤。改革開放40年,中國平均GDP增長與電力消費增長相關系數為0.9,平均GDP增長與一次能源消費增長相關系數為0.6。短中期如果不能減緩需求增長,則需要加快清潔能源發展速度,否則難以有比較快的能源結構低碳調整。此外,由于風電、光伏供應存在較大的波動性,伴隨大規模發展,將影響安全、穩定和保障供應。

        碳中和目標不僅是能源結構調整,也將引起社會經濟各方面的調整和變革,因此戰略和政策需要強調整體系統成本和整體解決方案,進行系統性平衡,并采取系統性的解決方案進行全面應對,才能有效推進“雙脫鉤”。第一,應該鼓勵消費者行為的低碳綠色化,提升大眾低碳消費的意愿。一方面可以引發新的低碳經濟增長點、倒逼傳統高耗能企業進行低碳升級,另一方面還能夠吸引更多的市場主體參與低碳經濟。此外,還有利于提高普通民眾對于綠色低碳的社會認知。第二,驅動產業結構調整和升級,逐步實現經濟增長和能源消費的脫鉤。結合碳交易等市場化手段及必要的行政管制逐步淘汰高耗能高污染產業,加快現代服務業、高科技產業以及先進制造業的發展。第三,倡導循環經濟的發展,提高資源回收利用效率。循環經濟以資源的高效、循環利用為核心,也是對粗放式的傳統增長模式的根本變革。循環經濟能夠以較小的資源消耗和環境代價,達到較高的經濟產出和較低的資源消耗。第四,利用數字化智能化技術提高能源系統的運行效率。能源轉型的大趨勢是推動能源結構向低碳清潔化,由于風電光伏是未來清潔能源系統的主體能源,我們今后將面對用“越來越不穩定的能源系統”去應對“越來越不穩定的氣候條件”,因此,保障安全穩定充足能源供應,數字化智能化技術在此過程中將發揮至關重要的作用。例如,可以利用數字化智能化技術和管理模式促進分布式能源生產、輸送、交易、消費等環節高效運轉,為光伏、風電等清潔能源大規模接入提供保障。

        加快產業結構調整,促進經濟增長與能源消費增長脫鉤。近幾十年中國經歷了快速的工業化過程,實現了經濟的高速發展。但是,這種以重工業占據重要地位的經濟增長模式也導致能源消費快速增長。據統計,2020年全年電力消費中,鋼鐵、水泥、有色金屬三大高耗能產業電力消費占比達到21.4%。為了實現碳中和目標和推動經濟高質量增長,高耗能的產業結構需要調整。一方面,可以通過將高耗能產業納入碳交易市場等市場化手段,逐步淘汰高耗能產業落后產能。同時,也可以利用設置行業準入審批門檻及技術標準等行政手段,嚴控高耗能行業新增產能,優化存量產能,推進行業內部節能低碳改造。另一方面,需要加快現代服務業、高科技產業以及先進制造業等新興、高附加值產業發展??傮w來說,政策制定應以扶持新興產業發展為基本方向,實質性驅動產業結構調整和升級,逐步實現經濟增長和能源消費的脫鉤??傊?,產業結構調整升級既要淘汰落后產業,也要同時發展新興產業。同時,借助全國碳市場、用能權交易等市場化手段,輔以行政規制手段,盡可能降低高耗能產業退出對于實體經濟和產業競爭力的沖擊。

        實現碳中和需要消費者行為做出改變。企業需要千方百計賣產品,碳中和要求低碳消費成為趨勢,從而倒逼企業清潔生產。產業結構調整政策應開始聚焦于促進消費者行為的低碳綠色化。目前,相關的節能減排政策主要集中于生產端和供給側,且以行政監管手段為主,缺乏相對市場化手段,但僅依靠供給側的低碳政策可能無法顯著降低碳排放。例如,能源反彈效應可能會抵消低碳技術進步所產生的節能減排效果。同時,針對生產供給側的強制性的行政監管可能會提高制造業上游部門的生產成本和產品價格,導致下游部門需求疲軟、投資乏力,不利于經濟穩定運行。所以,應當開始關注需求端和消費側對于低碳轉型的重要性。通過提升消費者低碳消費的意愿,倡導綠色低碳生活,不僅可以引發新的低碳經濟增長點,倒逼企業進行低碳升級,還能夠吸引更多的主體參與其中,提高低碳消費市場的活力。此外,還有利于提高普通民眾對于綠色低碳、氣候目標的社會認知。在低碳消費轉型的過程中,一要提高居民的低碳消費意識和知識,采用多渠道、多元化、多媒介的宣傳方式,普及節能環保的消費理念,營造綠色消費的社會氛圍,二可以考慮通過發放“低碳消費優惠券”、“綠色出行”建立個人低碳消費賬戶等多樣化措施激勵消費者進行低碳消費??傊?,應該改變“重生產,輕需求”的減排政策思路,更多利用市場化的手段激勵消費者參與碳中和目標的實現,從而借助供需兩端共同發力,穩步推進碳中和與高質量增長。林伯強(嘉庚創新實驗室研究員,廈門大學中國能源政策研究院院長)

        來源:21世紀經濟報道 


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